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參與涉企政策制定 企業家話語權提升

2019-09-20來源:江蘇商報 網友評論(0)

  國家發改委發布的《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》暢通了企業家提出意見和訴求渠道。而在研究制定政策文件中充分聽取企業家意見,有利于發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性

  經國務院同意,國家發改委近日印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》(下稱《實施意見》)。意見明確,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,集思廣益、發揚民主,推動企業家積極參與涉企政策制定,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家作用,堅定企業家信心,穩定企業家預期,促進經濟持續健康發展。

  在9月18日國家發展改革委舉行的新聞發布會上,國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋指出,《實施意見》明確了企業家參與涉企政策的機制性和規范性要求。

  企業迫切希望出臺意見

  日前,《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》在發改委網站上公布。孟瑋介紹稱,國家主席在去年11月民營企業座談會上就對政策制定充分聽取企業和企業家意見提出明確要求。今年的《政府工作報告》也提出要“健全企業家參與涉企政策制定機制”。

  孟瑋談到,作為經濟活動的重要主體,在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議,能夠增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實,對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。

  孟瑋也指出,盡管各地區、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措,取得了積極成效,但企業方面也迫切希望出臺這一《實施意見》。

  “在實踐中,存在著部分涉企政策前期調研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況,對企業的正常生產經營和預期產生了影響,導致一些初衷是好的政策沒有發揮預期作用。”孟瑋說。

  涉企政策制定前中后全流程明確要求

  據孟瑋介紹,作為一項重要的制度安排,《實施意見》的兩個突出特點就在于明確了企業家參與涉企政策的機制性、規范性要求。

  具體來看,“機制性”是指《實施意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。孟瑋分析稱,這與以往地方和部門在制定涉企政策時由于缺乏制度性要求,使得一些地方和部門在落實上執行不一有所不同。

  “《實施意見》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排,讓企業家全程參與到政策制定過程中,保證政策更接市場地氣、更能精準落地。”孟瑋說。

  而在“規范性”方面,《實施意見》 圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節,按照分類處理的要求,明確了一系列規范性要求,規定了哪些情形應該怎么處理。

  “比如在聽取意見建議方面,對于制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策的,明確應當充分聽取企業家的意見建議;對于制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,明確除依法需要保密和重要敏感事項外,應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。”

  而在健全企業家意見處理和反饋機制方面,孟瑋稱,在當前涉企政策中難以回應的意見建議,《實施意見》明確要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。對于確屬難以采納的,明確要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通;對于企業家提出的重大意見建議,明確要及時向同級政府報告,特別重大的按程序向國務院報告。

  “這些規范性要求為今后各地方、各部門在執行操作過程中提供了基本遵循。”孟瑋說。

  暢通企業家提出意見和訴求渠道

  據孟瑋介紹,此次發改委出臺的《實施意見》針對建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出了7個方面的主要任務。包括明確分類聽取意見建議的規范性要求,強調制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議; 政策制定過程中要充分調研,精準掌握企業政策需求。

  針對企業家提出意見和訴求,孟瑋稱,《實施意見》要求要暢通渠道,為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件;健全企業家意見處理和反饋機制,充分吸收采納企業家提出的合理意見建議。

  此外,要完善涉企政策宣傳解讀和執行監督,建立涉企政策信息集中公開和推送制度,構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系; 健全涉企政策評估調整程序,對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應合理設置緩沖過渡期;還要強化政府與企業家常態化溝通聯系。

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